Il ruolo della Cina nella governance globale

La Cina ha aperto una nuova strada per la governance globale, lontana dall’influenza degli Stati Uniti e diretta verso nuove istituzioni sovranazionali. Ma 5G e Covid-19 hanno messo a dura prova la sua resistenza

Come motore della riforma di un sistema di governance economica globale incentrato sul predominio degli Stati Uniti e delle strutture neoliberali, la Cina ha aperto la strada al cambiamento con l’avvio di nuove istituzioni e norme sovranazionali, incentrate sugli investimenti e guidate dalla Belt and Road Initiative. Resta da vedere se questi cambiamenti saranno ostacolati o minati dagli eventi collegati alla pandemia.

Sin dal consolidamento del mondo unipolare all’indomani del crollo dell’Urss nel 1991, i principi neoliberali alla base del sistema economico globale hanno subito un forte contraccolpo in tutto il mondo. I vincoli all’allineamento delle scelte di politica nazionale in accordo con le politiche di stabilità monetaria del Fmi e della Banca mondiale sono emersi a discapito del Sud del mondo. I netti tagli al benessere pubblico con i programmi di adeguamento strutturale hanno esacerbato la povertà nei Paesi in via di sviluppo. Il pesante fardello economico della crisi finanziaria del 2008 – causato dalle azioni sconsiderate delle banche e degli istituti di credito in nome della crescita e della prosperità del mercato – ha ulteriormente screditato un sistema che pretende di difendere la libertà.

L’alternativa cinese

È qui che la Cina ha presentato un’alternativa vantaggiosa. Essendo un Paese che rappresenta oltre il 15% del Pil mondiale, ma che ha concesso solo il 6% di capitali con diritto di voto al Fmi e alla Banca mondiale, la Cina ha aperto la strada delle riforme con nuove strutture finanziarie che rifletterebbero meglio gli interessi dei Paesi disillusi dal Washington Consensus. L’Asia Infrastructure Investment Bank (AIIB), istituita nel 2013 per affrontare i problemi infrastrutturali nella regione dell’Asia-Pacifico, ha già investito trilioni di dollari sin dall’inizio, con la cessione da parte di Pechino della sua autorità di veto sulle decisioni politiche e di prestito: un chiaro passo verso il cambiamento della governance globale attraverso un approccio multilaterale.

Alla guida di questo nuovo sistema economico emergente, gli investimenti infrastrutturali della Belt and Road Initiative hanno attraversato oltre 126 Paesi, registrando un tasso di crescita medio annuo del 5%, con investimenti diretti da parte di aziende cinesi che superano i 90 trilioni di dollari dal 2013 al 2018. Eppure, sebbene possa sembrare facile concludere che questa iniziativa sia solo una parte di un più ampio sforzo cinese per combattere la governance americana, la questione non è così chiara. Piuttosto che il risorgere di una Guerra fredda nelle relazioni internazionali tra Stati Uniti e Cina, forse questa è semplicemente una manifestazione della diversificazione finanziaria internazionale attesa da tempo, che incarna una co-governance più inclusiva tra Est e Ovest. In questo senso, si nota che l’AIIB affronta i limiti del sistema di governance globale esistente e i problemi intrinsechi che derivano dal predominio delle superpotenze nell’architettura finanziaria mondiale.

La nascita di un nuovo multilateralismo

Prima dello scoppio della pandemia, la Cina sembrava altamente integrata nel sistema internazionale. Anche se lo scisma con gli Stati Uniti potrebbe aver dipinto l’immagine di un attore emarginato nell’economia mondiale a causa della guerra commerciale, le due economie hanno sostanzialmente continuato a dipendere l’una dall’altra per la loro sopravvivenza, con la Cina come centro manifatturiero mondiale e gli Stati Uniti come maggiore mercato di esportazione.

Il fiorire di un nuovo multilateralismo, con il ruolo crescente della Cina nel plasmare la governance economica globale, si è rivelato un grande successo nelle relazioni con l’Unione europea, considerata il terzo maggiore attore economico sulla scena internazionale. È chiaro che gli interessi geopolitici dell’Ue sono stati utilizzati con l’adozione della “EU-China 2020 Strategic Agenda for Cooperation“, che ha riconosciuto i vantaggi reciproci di una stretta cooperazione nella sfera economica e geopolitica.

La svolta digitale nella governance globale

Poi è arrivato il Covid-19. In un istante, il mondo è precipitato nell’incertezza e la paralisi dell’economia globale ha inviato onde d’urto al sistema finanziario internazionale. La Cina non ha certo fatto alcun favore a se stessa nel tentativo di deviare la colpa della crisi su altri Paesi, perdendo così la sua credibilità di “gigante innocente” del mondo. La scoperta dei campi di internamento nello Xinjiang è stata un duro colpo per un Paese che vanta una politica di non interferenza e ha avuto conseguenze per il suo ruolo all’interno della governance globale. Il tema cruciale portato alla luce è stato quello dell’interdipendenza. Più chiaramente mostrato con il ruolo del 5G. Le severe misure normative nei confronti del colosso cinese delle telecomunicazioni Huawei in merito al suo coinvolgimento nelle reti 5G europee da parte dell’Ue hanno dimostrato il riemergere dei timori sulla sovranità tecnologica in Europa; timori delineati nel documento “EU toolbox of risk mitigation measures”.

La svolta digitale nella governance globale lascia la Cina in una situazione precaria, data la repressione del coinvolgimento tecnologico cinese. Sicuramente c’è il rischio che i progressi compiuti nella riconciliazione del gap est-ovest vengano invertiti sulla base di questi timori. Resta da vedere la piena portata delle implicazioni economiche di questi timori.

Ma il ruolo della Cina nella governance globale può essere determinato soprattutto dalle questioni interne che hanno gettato un’ombra sul suo futuro. Poiché la domanda globale è crollata sulla scia dei lockdown, l’impatto sul lavoro in Cina si è dimostrato estremamente devastante.

L’immagine della Cina all’estero

Riuscirà la pandemia a rivelarsi il punto di svolta per la Cina, che nel mezzo delle disuguaglianze sociali e dell’instabilità interna deve adattarsi a queste mutevoli circostanze? Un conflitto del genere non è nuovo. Il 2010 ha visto molteplici ondate di disordini legati al lavoro, riconciliati poi con aumenti salariali governativi. In che modo il Pcc riuscirà a mantenere la legittimità in questa crisi? Pechino ha già iniziato a concentrarsi sulla nascente classe media, che ha agito da epicentro per l’economia di consumo in rapida crescita. Ma questa transizione richiederà tempo. Ed è tempo che la Cina non ha.

Indubbiamente, la Belt and Road Initiative manterrà un ruolo cruciale per lo sviluppo delle infrastrutture nell’affrontare le ricadute economiche causate dalla pandemia. Forse questo potrebbe essere il modo in cui il Pcc mantiene la sua autorità, visto che è diventato sinonimo dell’immagine della Cina all’estero. Ciò potrebbe rivelarsi estremamente critico nella distribuzione dei vaccini e nello stimolare la crescita economica man mano che i Paesi escono dai lockdown. Indipendentemente dal corso che prenderà la pandemia, una cosa è chiara: la misura in cui la Cina sarà vista come un leader credibile per la governance globale è stata ora duramente colpita.

Questo articolo è stato tradotto dall’inglese. Trovi la versione originale qui.