Myanmar: storica risoluzione del Consiglio di Sicurezza Onu

Myanmar, il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite ha adottato ieri una storica risoluzione esprimendo “profonda preoccupazione” per l’attuale stato di emergenza imposto dai militariIl Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite ha adottato ieri una storica risoluzione sul Myanmar; è la prima risoluzione sul paese in oltre sette decenni. I paesi membri hanno espresso “profonda preoccupazione” per la situazione che ha travolto il Paese dopo il colpo di stato militare del febbraio 2021. La risoluzione è stata adottata da 12 dei 15 membri del Consiglio di Sicurezza; India, Cina e Russia si sono astenute.

La risoluzione, redatta dal Regno Unito, esprime “profonda preoccupazione” per “l’attuale stato di emergenza imposto dai militari in Myanmar il 1° febbraio 2021 e il suo grave impatto sul popolo del Myanmar”. Il documento condanna l’esecuzione da parte dei militari di attivisti a favore della democrazia, esorta i militari a “rilasciare immediatamente tutti i prigionieri detenuti arbitrariamente”, compresa la leader deposta Aung San Suu Kyi. I paesi che hanno votato la risoluzione chiedono infine la cessazione immediata di ogni forma di violenza nel Myanmar.

Il documento sollecita inoltre “azioni concrete e immediate” per l’attuazione di un piano di pace concordato dall’Associazione delle Nazioni del Sud-Est Asiatico (ASEAN). Si chiede, inoltre, all’amministrazione militare di “sostenere le istituzioni e i processi democratici e di perseguire un dialogo costruttivo e la riconciliazione in accordo con la volontà e gli interessi del popolo”.

Un chiaro messaggio al Myanmar

“Oggi abbiamo inviato un messaggio deciso ai militari, affinché non abbiano dubbi: ci aspettiamo che questa risoluzione venga attuata pienamente”, ha dichiarato l’ambasciatrice del Regno Unito alle Nazioni Unite Barbara Woodward dopo il voto, secondo quanto riportato da Reuters. L’ambasciatore ha anche affermato di aver inviato un chiaro messaggio alla popolazione del Myanmar: “Cerchiamo di compiere progressi in linea con i loro diritti, i loro desideri e i loro interessi”.

Il risultato dell’approvazione di questa risoluzione – o di qualsiasi altra risoluzione – sul Myanmar non deve essere sottovalutato. L’ultima e unica volta che il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ha adottato una risoluzione sul Myanmar è stato nel 1948. In quella occasione il Consiglio di sicurezza aveva raccomandato all’Assemblea generale delle Nazioni Unite di ammettere il Paese nell’organismo globale.

Amnesty International ha dichiarato in un comunicato che il Consiglio ha “finalmente compiuto un piccolo ma importante passo per riconoscere la terribile situazione in Myanmar”. Human Rights Watch, invece, l’ha definita una “censura storica”.

La protezione russa e cinese questa volta non è bastata

Nel corso dei decenni, i militari del Myanmar hanno dedicato notevoli risorse per evitare l’approvazione di una risoluzione in seno al Consiglio di Sicurezza. Molto spesso i militari hanno fatto affidamento sulla Cina per esercitare il veto di cui gode in quanto membro permanente dell’organismo. Nel 2007, il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite non ha adottato una bozza di risoluzione sul Myanmar a causa dei veti cinesi e russi. Alla fine del 2018, in seguito ai violenti assalti dell’esercito del Myanmar contro le comunità Rohingya nella parte occidentale del Paese, il Regno Unito aveva effettuato un altro tentativo di approvare una risoluzione, ma la Cina e la Russia si sono rifiutate di impegnarsi nella risoluzione e la bozza non fu presentata.

In effetti, ottenere il sostegno per l’adozione della storica risoluzione sul Myanmar di ieri ha richiesto alcuni compromessi. Secondo il Rapporto del Consiglio di Sicurezza, diversi membri – tra cui gli astenuti Cina, India e Russia – “hanno apparentemente espresso una forte preferenza per una dichiarazione presidenziale piuttosto che per una risoluzione”, ma erano comunque disposti a sostenere la risoluzione. La bozza di testo avrebbe “incluso un linguaggio sulla determinazione del Consiglio a prendere in considerazione tutte le misure a sua disposizione” in caso di inadempienza della giunta, comprese le misure muscolari autorizzate dal Capitolo VII della Carta delle Nazioni Unite. Reuters, che ha ottenuto una prima bozza della risoluzione, ha riferito che il linguaggio specifico richiedeva la fine del trasferimento di armi al Myanmar e l’imposizione di sanzioni dell’ONU al governo golpista.

Pur avendo scelto di non opporsi alla risoluzione, la Cina “nutre ancora delle preoccupazioni” in merito, ha dichiarato l’ambasciatore cinese alle Nazioni Unite Zhang Jun dopo il voto, aggiungendo che non esiste una “soluzione rapida” al conflitto in Myanmar.

I compromessi della storica risoluzione sul Myanmar

Tali compromessi erano probabilmente inevitabili. Il Rapporto del Consiglio di Sicurezza afferma che alcuni membri del Consiglio, tra cui i membri europei e gli Stati Uniti, sono “delusi da alcune concessioni fatte, ma vedono comunque una risoluzione come un forte segnale da parte del Consiglio che sta seguendo da vicino la questione”.

I gruppi per i diritti umani hanno applaudito l’adozione della risoluzione, ma hanno espresso dubbi sui suoi limiti. Amnesty ha affermato che il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite deve “far valere le sue richieste con ulteriori risoluzioni ai sensi del Capitolo VII”. Khin Ohmar, fondatore e presidente del gruppo di ricerca e advocacy Progressive Voice, ha dichiarato che il suo gruppo è “profondamente deluso dal fatto che la risoluzione a lungo attesa sia carente di misure sostanziali”.

Infatti, nonostante la natura storica del risultato, non è chiaro quale impatto avrà sul terreno. Le risoluzioni del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite hanno un peso considerevole all’interno del sistema delle Nazioni Unite e senza dubbio avranno un ruolo di primo piano nei dibattiti delle Nazioni Unite sul Myanmar, ma senza un maggiore potere di applicazione, l’impatto materiale di questi dibattiti sarà al massimo indiretto. Non c’è praticamente nessuna possibilità che la giunta militare rispetti la risoluzione e, dati i dubbi di Cina, Russia e India, ci sono anche poche possibilità che il Consiglio adotti misure del Capitolo VII che impongano un costo sostanziale al regime militare.

Naturalmente, per coloro che soffrono in Myanmar sotto il controllo della giunta, l’adozione della risoluzione segnerà senza dubbio un gradito passo in avanti.